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對(duì)廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)的研究
通過對(duì)廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)管向社會(huì)開放各類風(fēng)險(xiǎn)因源
進(jìn)行矩陣分析，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，借鑒
行業(yè)內(nèi)高校體育場(chǎng)館的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況和專家建議，
筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)環(huán)節(jié)入手建立體育場(chǎng)館向社會(huì)開放
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
3. 1 強(qiáng)化一崗雙責(zé)，構(gòu)筑可靠風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)
高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源在許多時(shí)
候是不可回避的，它不不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 因此，高校場(chǎng)
館管理者必須樹立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，這
是構(gòu)筑場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)的基石。 先，“一崗雙責(zé)”是黨在十八
大以來在安全生產(chǎn)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。 高校
體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放風(fēng)險(xiǎn)管理工作必須強(qiáng)化負(fù)責(zé)人一崗雙
責(zé)意識(shí)， 要求體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中既要抓好場(chǎng)館
的開放業(yè)務(wù)工作， 又要以同等的精力抓好場(chǎng)館開放過程中的
黨風(fēng)廉政建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、
同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)防控工作關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定和場(chǎng)館的正常
運(yùn)營，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)重于泰山。 通過定期召開場(chǎng)館工作人員風(fēng)
險(xiǎn)防范學(xué)習(xí)會(huì)， 分析本行業(yè)中發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事故來教育工
作人員，不斷強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查
要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，整治隱患、堵塞漏
洞、強(qiáng)化措施 ［ 2 ］ 。堅(jiān)決杜風(fēng)險(xiǎn)隱患視若無睹；或隱患查不出
來，沒人整改；或者整改不及時(shí)、不到位的情況發(fā)生。 其次，教
育場(chǎng)館工作人員要敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放不
可避免的會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)我們既然回避不了，唯有選擇勇于
擔(dān)當(dāng)。 工作中要在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生前做到未雨綢繆，按照風(fēng)險(xiǎn)防范
的程序做好事前防范策略，針對(duì)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立風(fēng)
險(xiǎn)管理臺(tái)帳，并逐條落實(shí)整改，真正把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，
達(dá)到各種風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。 后，要教育場(chǎng)館工作人員體育場(chǎng)
館面向社會(huì)是履行高校服務(wù)社會(huì)職能的重要組成部分， 是增
進(jìn)人民體質(zhì)健康，實(shí)現(xiàn)健康中國的有效途徑。 面向社會(huì)開放體
育場(chǎng)的意義遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。 可通過在管理人員中開展服務(wù)意識(shí)、
大局意識(shí)、看齊意識(shí)和核心意識(shí)等“四種意識(shí)”的培養(yǎng)。 提高他
們的服務(wù)、管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 終構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠的風(fēng)險(xiǎn)防
范網(wǎng)絡(luò)，將風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生率降到低的程度。
3. 2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種矛盾
黨的十八屆五中全會(huì)提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。 堅(jiān)持統(tǒng)
籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮
小差距，努力推動(dòng)形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景
象 ［ 3 ］ 。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造
性運(yùn)用，可作為高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，處理開放過程中
的各種關(guān)系提供理論指導(dǎo)，對(duì)降低場(chǎng)館開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)，理
順開放與發(fā)展關(guān)系，拓展場(chǎng)館發(fā)展空間，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能有
著積極的意義。 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)
展，正確處理好場(chǎng)館開放和學(xué)校正常的體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和
師生體育活動(dòng)鍛煉的關(guān)系， 正確處理好場(chǎng)館開放過程的經(jīng)濟(jì)
將問卷風(fēng)險(xiǎn)條目按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)列入矩陣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表的
不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（如圖 1 所示）。 屬于不可承受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源共
有 5 條。 其中安全風(fēng)險(xiǎn) 3 條，分別是場(chǎng)館財(cái)產(chǎn)物品失竊、不能
預(yù)測(cè)行為造成的風(fēng)險(xiǎn)、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況。 管
理風(fēng)險(xiǎn) 1 條，是責(zé)權(quán)不明導(dǎo)致管理效率低下。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 1 條，
是自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于不可承受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中的 5
個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，高校場(chǎng)館管理者要予以高度重視，堅(jiān)持防范。
需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)共有 11 條，其中安全風(fēng)險(xiǎn) 4 條，包括場(chǎng)地
器材老化存在安全隱患、校內(nèi)外人員發(fā)生沖突、缺乏自救和互
救技能、鍛煉方法內(nèi)容及時(shí)間不科學(xué)；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 3 條，包括經(jīng)
營決策失誤造成虧損、消費(fèi)者不足市場(chǎng)蕭條、合理收費(fèi)被視為
亂收費(fèi)；管理風(fēng)險(xiǎn) 2 條，包括場(chǎng)館突發(fā)事件應(yīng)急處置方案不完
善、場(chǎng)館突發(fā)事件應(yīng)急處置方案不完善；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 2 條，分別
是校園外不良社會(huì)風(fēng)氣對(duì)學(xué)校的影響、 體育運(yùn)動(dòng)自身不可避
免的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于處在需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的 11 條風(fēng)險(xiǎn)源，高校場(chǎng)館
管理者要采取控制措施，有針對(duì)性地提出改進(jìn)方案，并制定改
進(jìn)臺(tái)帳，逐條檢查整改落實(shí)。
可承受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)有 10 條，其中安全風(fēng)險(xiǎn) 3 條，分別是：場(chǎng)地
配套設(shè)施不完善，使用不合理、傳染病和疫情在學(xué)校傳播、火
災(zāi)隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 2 條，分別是：財(cái)務(wù)管理不夠
規(guī)范、不法經(jīng)營行為影響學(xué)校聲譽(yù)；管理風(fēng)險(xiǎn) 3 條，分別是：場(chǎng)
地器材及設(shè)施未定期檢查、 場(chǎng)館時(shí)間安排不當(dāng)， 干擾教學(xué)秩
序、內(nèi)部分配不均引發(fā)組織內(nèi)部矛盾；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 1 條，是學(xué)校
排斥外來人員的文化。 對(duì)處于可承受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的 4 條風(fēng)險(xiǎn)源，可
以通過加強(qiáng)管理工作，制定和完善管理制度，抓執(zhí)行，抓落實(shí)
等措施進(jìn)行有效管理。
3 高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的風(fēng)險(xiǎn)管理策略
圖 1 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析圖
1、2
3、4
5、輕微傷害
較小傷害
重大傷害
一人死亡
多人死亡
輕微損害
較小損傷
局部損壞
重大影響
特大影響
輕微影響
較小影響
局部影響
重大影響
巨大影響
院內(nèi)影響
校內(nèi)影響
市內(nèi)影響
區(qū)內(nèi)影響
全國影響
2-3 、 2-5
1-3 、 1-4 、 2-6 、 3-1
3-2 、 4-3
1-1 、 3-4 、 3-5 、 4-1
1-2 、 1-8 、 1-10 、 3-3
2-1 、 2-4 、 4-2
1-5 、 2-2
1-
7 、 1-9 、 4-4
1-6 、 3-6
嚴(yán)重性
風(fēng)險(xiǎn)后果 可能性
從沒有
發(fā)生過
本行業(yè)
發(fā)生過
本校
發(fā)生過
本校
容易發(fā)生
本校
經(jīng)常發(fā)生
人員 財(cái)產(chǎn) 環(huán)境 名譽(yù)
1 2 3 4 5864 · ·
第 37 卷 湖 北 體 育 科 技 第 10 期
效益和社會(huì)效益的關(guān)系。 因此，高校體育場(chǎng)館在對(duì)社會(huì)開放的
過程中，必須分清楚矛盾的主次關(guān)系，正確處理好來自校內(nèi)和
校外的矛盾。
先， 高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放先要遵循的要原則
是在確保滿足和確保學(xué)校的正常教學(xué)、 訓(xùn)練和學(xué)生體育鍛煉
的前提下面向社會(huì)開放。 在實(shí)行開放前，必須做好各部門、各
團(tuán)體和各人群在教學(xué)、 訓(xùn)練和課外鍛煉等方面對(duì)場(chǎng)的需求情
況的調(diào)查工作，避免只考慮到學(xué)生群體，忽略了教工群體；考
慮到學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)， 忽略了各學(xué)生團(tuán)隊(duì)和教工運(yùn)動(dòng)隊(duì)的需求等
情況的發(fā)生。 同時(shí)，需要建立和制定場(chǎng)地沖突情況發(fā)生后的協(xié)
調(diào)機(jī)制和解決預(yù)案，將因場(chǎng)地開放造成的矛盾妥善處理，將影
響降到低程度。 其次，針對(duì)體育場(chǎng)館使用率較低的時(shí)段，可
向社會(huì)大限度的開放，如早上 9 ： 00 以前和晚上 18 ： 30 分以
后，還有寒暑假期間全天等時(shí)間段，以提高場(chǎng)館的利用率。 既
做到物盡其用，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)職能，又為社會(huì)的全
民健身提供場(chǎng)地，盡量做到兩者兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 3 堅(jiān)持共享發(fā)展，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收
高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放要樹立共享發(fā)展理念， 場(chǎng)館
經(jīng)營管理必須服務(wù)學(xué)生和社會(huì)群眾， 場(chǎng)館發(fā)展依靠學(xué)生和社
會(huì)群眾，經(jīng)營管理成果由師生和社會(huì)群眾共享。 正確認(rèn)識(shí)社會(huì)
效益和經(jīng)濟(jì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系， 改變傳統(tǒng)片面追求經(jīng)濟(jì)效
益或社會(huì)效益的不正確觀念。 高校體育場(chǎng)面向社會(huì)開放必須
聚焦主業(yè)，努力為人民群眾提供多元化的健身指導(dǎo)服務(wù)，緩解
人民群眾健身需求與場(chǎng)地資源不足的矛盾， 而非片面追求開
放的經(jīng)濟(jì)效益 ［ 4 ］ 。 因此，學(xué)校在制定場(chǎng)館經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任和
績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校場(chǎng)館運(yùn)營、維護(hù)、開放等實(shí)際情
況科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，作到社會(huì)效益優(yōu)先，營造良好場(chǎng)館開放
生態(tài)環(huán)境，形成社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長，經(jīng)濟(jì)效益增長又
進(jìn)一步提高社會(huì)效益的良性循環(huán) ［ 5 ］ 。終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)
效益雙豐收。
3. 4 多方協(xié)同齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)館管理工作
高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及到場(chǎng)館的經(jīng)
營、管理、保衛(wèi)、環(huán)保以及資產(chǎn)折舊等多個(gè)方面的因素，要實(shí)現(xiàn)
場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化，確保場(chǎng)館開放效益的大化，學(xué)校相
關(guān)部門必須齊抓共管形成合力， 絕非某一個(gè)部門自己能實(shí)現(xiàn)
的。 因此，學(xué)校必須成立體育場(chǎng)館管理委員會(huì)，管理委員會(huì)機(jī)
構(gòu)的由學(xué)校體育學(xué)院、后勤管理處、保衛(wèi)處、計(jì)財(cái)處、紀(jì)委和資
產(chǎn)管理處等部門組成，并明確各部門的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé) ［ 6 ］ 。 管
理委員會(huì)下可設(shè)置體育場(chǎng)地管理中心，配備相應(yīng)專職人員，在
相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行具體營運(yùn)，
具體工作包括：科學(xué)安排場(chǎng)館開放時(shí)間、場(chǎng)館市場(chǎng)開拓、場(chǎng)館
日常維護(hù)、場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等 ［ 4 ］ 。 同時(shí)，管理委員會(huì)根
據(jù)學(xué)校場(chǎng)館經(jīng)營管理實(shí)際情況，在場(chǎng)館的使用、管理和經(jīng)營等
方面做出明確出規(guī)定，建立有關(guān)的規(guī)章制度，并在學(xué)校紀(jì)委的
指導(dǎo)下由場(chǎng)館中心紀(jì)檢委員依規(guī)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館的指導(dǎo)、 監(jiān)督和
檢查。 具體可建立的制度條例包括：場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、場(chǎng)館
治安管理辦法、 場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開放辦法、 場(chǎng)館經(jīng)營管理責(zé)任
制、場(chǎng)館環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、場(chǎng)館固定資產(chǎn)管理辦法、場(chǎng)館維
護(hù)與折舊制度、場(chǎng)館對(duì)外經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)館收入分配管理辦
法、場(chǎng)館突發(fā)事情應(yīng)急預(yù)案等 ［
7 ］ 。通過各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，強(qiáng)
化學(xué)校各相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)， 明確各職能部門的權(quán)利和義
務(wù)，避免在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中出現(xiàn)相互推諉，不落實(shí)不擔(dān)當(dāng)，
終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。
4 結(jié)論與建議
4. 1 結(jié)論
1 ） 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放風(fēng)險(xiǎn)來源于以下 4 個(gè)方
面：經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
2 ）廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放不可承受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
的風(fēng)險(xiǎn)源共有 5 項(xiàng)，分別是：場(chǎng)館財(cái)產(chǎn)物品失竊、不能預(yù)測(cè)行
為造成的風(fēng)險(xiǎn)、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況、責(zé)權(quán)不明
導(dǎo)致管理效率低下和自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險(xiǎn)， 對(duì)這 5 項(xiàng)
風(fēng)險(xiǎn)源要予以高度重視。
3 ）高校體育場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理策略包括：強(qiáng)化一崗雙責(zé)，構(gòu)筑
可靠風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種矛盾；堅(jiān)持
共享發(fā)展，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；多方協(xié)同齊抓共管，統(tǒng)
籌推進(jìn)場(chǎng)館管理工作；注重責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，提高安全教育和管理
效能。
4. 2 建議
風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)決定了風(fēng)險(xiǎn)源的確定是受多種主觀或客觀因
素影響的，存在一定的可變性。 風(fēng)險(xiǎn)管理工作不可能是一層不
變，一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程 ［ 8 ］ 。在高校
體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放過程中風(fēng)險(xiǎn)源的確定和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理
要做到實(shí)事求實(shí)，具體問題具體分析。 同時(shí)，我們必須清楚的
認(rèn)識(shí)到每一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法都有其自身的長處與不足， 在對(duì)
體育場(chǎng)館進(jìn)行對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)分析過程中要科學(xué)選取評(píng)估方
法，可結(jié)合不同的評(píng)估方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，避免因評(píng)估方
法單一導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠全面的情況發(fā)生。
